L'Ukraine et ses alliés fixent les garanties à Bruxelles avant Abou Dhabi

Des conseillers en sécurité de l'Ukraine, des États-Unis, du Royaume-Uni, de la France, de l'Allemagne, de la Commission européenne et de l'OTAN se sont réunis à Bruxelles jeudi pour un deuxième jour de discussions sur les garanties de sécurité que l'Ukraine recevrait après la guerre. La session, tenue au siège de l'OTAN et menée côté ukrainien par Rustem Umerov, a suivi une première journée sur la reconstruction d'après-guerre et le coût de la guerre en 2027. Elle est intervenue alors que la Russie et l'Ukraine ont échangé des frappes aériennes pendant la nuit, a rapporté Associated Press, et cinq jours avant que des équipes ukrainienne, russe et américaine se retrouvent à Abou Dhabi pour des pourparlers médiés par les États-Unis sur la fin de la guerre.

Deux jours, deux sujets

La Commission européenne a accueilli la première journée le mercredi 4 novembre. Les délégations ont travaillé sur un Plan de prospérité pour l'Ukraine, un document sur la reconstruction, l'investissement et la croissance préparé avec la Banque mondiale et la société d'investissement américaine BlackRock. Les parties se sont accordées sur les prochaines étapes et des délais, mais aucun détail n'a été publié. L'Ukraine a aussi présenté son estimation du coût de la guerre en 2027, le déficit qu'elle a besoin que ses partenaires comblent, et les sources de financement possibles. Aucun chiffre n'a été publié. La session de jeudi s'est tournée vers les garanties de sécurité et une nouvelle architecture de sécurité européenne d'après-guerre. Umerov a dit que les garanties doivent fonctionner comme un système efficace, pas comme une déclaration politique. L'Ukraine a aussi convoqué une réunion extraordinaire du Conseil Ukraine OTAN au niveau des représentants permanents, présidée par le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, selon la mission de l'Ukraine auprès de l'OTAN.

Zelenskiy : s'adapter, et envoyer des Patriots

Le président Volodymyr Zelenskiy a passé jeudi à faire deux points en public. Dans une interview diffusée à la télévision ukrainienne, rapportée par Reuters, il a dit que l'Ukraine doit s'adapter aux nouvelles réalités politiques aux États-Unis après que les démocrates ont gagné le contrôle des deux chambres du Congrès aux élections de mi-mandat, et construire son dialogue avec Washington sur cette base. Il a dit que la priorité principale du pays était la défense aérienne, avant tout des intercepteurs pour ses systèmes Patriot, alors que la guerre dépasse les quatre ans et demi. Il a aussi dit qu'il travaillait à garder assez d'avions F-16 en service pendant les cinq à six prochains mois. Sur Bruxelles, Zelenskiy a dit que des responsables de l'UE, de l'OTAN et des États-Unis progressaient sur des propositions de garanties de sécurité. L'envoyé américain Jared Kushner, écrivant sur X, a qualifié les discussions de productives et substantielles. Mercredi soir, Zelenskiy avait tenu une conversation de 90 minutes avec les négociateurs américains Steve Witkoff et Kushner, et il a demandé que toute garantie soit, selon son mot, à toute épreuve.

Abou Dhabi est le test

Les réunions de Bruxelles existent à cause de ce qui vient ensuite. Les équipes américaine, russe et ukrainienne se retrouvent à Abou Dhabi les 10 et 11 novembre. Witkoff a annoncé le cycle le 3 novembre, en listant les arrangements de sécurité d'après-guerre, la désescalade, les mesures humanitaires et les prochaines étapes vers la fin de la guerre. Aucune capitale européenne ne siège à cette table, donc les paramètres convenus à Bruxelles sont la manière pour l'Europe de façonner la position que Kyiv et Washington apportent dans la salle. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a dit que l'ordre du jour d'Abou Dhabi, ce sont les garanties de sécurité des parties, une phrase qui met les demandes de sécurité de la Russie dans la même phrase que celles de l'Ukraine, et a dit que les détails resteraient à huis clos. La délégation russe sera de nouveau menée par Vladimir Medinsky, a dit Peskov.

Pourquoi cela compte

Chaque cycle précédent de ce processus a échoué sur la même question : qui garantit la sécurité de l'Ukraine le lendemain d'un accord, et avec quelle force derrière la promesse. Bruxelles ne peut pas répondre seul à cette question, parce que la garantie que l'Ukraine veut le plus est américaine, et les termes seront fixés dans des salles où la Russie est présente. Ce que Bruxelles peut faire, et a fait cette semaine, c'est fixer une position occidentale commune avant Abou Dhabi, y attacher un plan de reconstruction et un budget de guerre pour 2027, et dire clairement que l'Europe planifie une autre année de guerre si les pourparlers échouent. Les frappes aériennes de la nuit rappellent que tout cela se négocie pendant que la guerre continue à plein rythme.

La suite

Les délégations quittent Bruxelles avec des propositions, pas des signatures. Le cycle d'Abou Dhabi des 10 et 11 novembre est l'endroit où ces propositions rencontrent la délégation russe pour la première fois dans ce cycle. Trois choses à surveiller : si le mot garantie gagne une taille de force ou un exécuteur nommé, si des livraisons de défense aérienne sont annoncées à côté des pourparlers, et si l'estimation de financement 2027 présentée par l'Ukraine à Bruxelles devient un chiffre public. Aucune des quatre voix principales de la semaine, Zelenskiy, Kushner, Witkoff ou Peskov, n'a encore donné de chiffre, de taille de force ou d'exécuteur nommé.

Chiffres clés

• Pourparlers de Bruxelles : 4 et 5 novembre 2026, d'abord la reconstruction, ensuite les garanties de sécurité
• Appel de Zelenskiy avec Witkoff et Kushner : 90 minutes le 4 novembre
• Pourparlers d'Abou Dhabi : 10 et 11 novembre 2026
• Durée de la guerre : plus de quatre ans et demi
• Estimation ukrainienne du coût de la guerre en 2027 : présentée à Bruxelles, chiffre non publié